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灌南推行“三個一”集成改革

【連網】“縣域綜合行政執法體制改革試點后,我們充分發揮互聯網、大數據的優勢,暢通群眾舉報渠道,優化處置反饋流程,及時發現和處置群眾關心關注的熱點難點問題。2019年,全縣行政執法類投訴案件同比往年下降了20%,處理率達到100%,群眾滿意度達到95%。”灌南縣綜合行政執法局相關負責人說。

作為省委編辦批復的全省13個縣(市、區)域綜合行政執法體制改革試點地區之一,也是連云港全市唯一一家承擔試點任務的縣份,自2018年以來,灌南縣堅持問題導向、效率導向和動力導向,組織實施以“一枚印章管審批、一張網絡管服務、一支隊伍管執法”為主要內容的行政管理體制“三個一”集成改革,對標省市“六個一”改革要求推進綜合執法體制改革工作,在“合”字上謀創新,在“變”字上求突破,全力打造綜合行政執法體制改革“灌南樣本”。

在綜合行政執法體制改革試點過程中,灌南縣在優化公安、安全生產、生態環境等執法力量的基礎上,將城市管理、市場監督、社會事業、農業、交通運輸等其他領域28個執法部門的4000余項行政權力劃轉至綜合行政執法局集中行使。同時整合原有40支執法隊伍組建綜合行政執法大隊,內設城市管理、市場監督、社會事業、農業、交通運輸5支專業執法隊伍,壓減執法人員數量近50%。行政執法基本實現了由“分散”到“集中”、由“多頭”向“綜合”、由“乏力”向“有力”、由“粗放”向“精細”的轉變。

“改革前,原來執法力量較分散、執法效能較低,原城市管理、市場監督、文化市場等執法領域有28個部門,其中13個部門雖然有執法隊伍,但是執法人員比較缺乏,還有15個部門沒有執法隊伍,基層執法力量非常薄弱,加之執法裝備不夠先進,難以承擔日益繁重的執法任務。改革后,我們將全縣原有40支執法隊伍進行劃轉整合,組建1支綜合行政執法大隊,整合執法人員和輔助人員400余人,真正實現縣級層面‘一支隊伍管執法’,徹底改變了以往執法力量分散的問題,逐漸減少了執法擾民,更好地服務于全縣經濟社會發展。”縣綜合行政執法局相關負責人說。為進一步厘清職權邊界,使執法由“分散”向“集中”轉變,灌南縣實現一套清單管權責,既改變了涉改部門的“自管自”“無約束”狀態,又減少了交叉執法和重復執法,實現了真正意義上的“權力集中”和“管罰分離”,避免了一些領域的執法混亂。

自推進改革試點工作以來,灌南縣始終秉承依法行政、規范執法的原則,緊扣領域重點、社會焦點和民生熱點,開展了一系列卓有成效、符合民眾期待的綜合執法行動。先后在存量違建拆除、網吧市場整頓、成品油市場秩序整治、校外培訓機構治理等綜合執法行動中“練兵”“亮劍”,依法拆除存量違建約3000平方米,整頓城區網吧8家,整治成品油網點3家,查處校外培訓機構20余家,有力打擊了各類違法違規行為,執法公信力和群眾滿意度明顯提升。

(劉青)

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